發(fā)展現(xiàn)代煤化工堅(jiān)持示范先行
國(guó)家能源局在《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》中明確指出要“堅(jiān)持示范先行”。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代煤化工堅(jiān)持示范先行,既是政府和行業(yè)的基本共識(shí),也是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的客觀規(guī)律。
然而令人遺憾的是,這個(gè)基本共識(shí)我們并沒(méi)有很好地堅(jiān)持,這個(gè)客觀規(guī)律我們也沒(méi)有很好地遵循,需要引起有關(guān)方面的高度重視。
所謂示范項(xiàng)目,是指在某個(gè)領(lǐng)域尚無(wú)先例可循,通過(guò)項(xiàng)目先行先試,以期取得經(jīng)驗(yàn)后予以推廣運(yùn)用。開(kāi)展項(xiàng)目示范是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基本做法。打個(gè)通俗的比喻,示范項(xiàng)目好比打仗時(shí)在敵情不清的情況下冒險(xiǎn)偵察的先鋒。
國(guó)家開(kāi)展煤化工示范的目的,無(wú)非是通過(guò)總結(jié)示范項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到探路的先鋒作用。“示范項(xiàng)目”本身有兩個(gè)基本含意:一是數(shù)量一定不能多;二是示范項(xiàng)目在沒(méi)有完全成功之前,其它同類(lèi)項(xiàng)目不得推進(jìn)。但我們?cè)诿夯な痉渡喜](méi)有做到這兩點(diǎn)。
以煤制天然氣為例。國(guó)家確定的我國(guó)第一個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目為年產(chǎn)40億立方米的大唐克旗項(xiàng)目,該項(xiàng)目2009年獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)并于同年開(kāi)工建設(shè),一期工程于2013年12月建成投產(chǎn),該項(xiàng)目的二期工程還在建設(shè)之中,三期工程尚無(wú)明確的投產(chǎn)時(shí)間表。也就是說(shuō),迄今為止,我國(guó)第一個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目只完成了三分之一的產(chǎn)能,營(yíng)運(yùn)時(shí)間也不長(zhǎng),經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)還沒(méi)有來(lái)得及得到很好地總結(jié),暴露出來(lái)的問(wèn)題也沒(méi)有完全得到解決。
然而令人不解的是,國(guó)家?guī)缀踉谂鷾?zhǔn)大唐開(kāi)展煤制氣示范的同時(shí),又陸續(xù)批準(zhǔn)了包括新疆慶華、遼寧阜新、內(nèi)蒙古匯能等三個(gè)示范項(xiàng)目,幾乎是四個(gè)示范項(xiàng)目先后開(kāi)工建設(shè)。更讓人不能理解的是,在第一個(gè)示范項(xiàng)目言及成功尚早的情況下,國(guó)家又陸續(xù)核準(zhǔn)了數(shù)個(gè)煤制氣項(xiàng)目建設(shè),而正在開(kāi)展前期工作及備案的煤制氣項(xiàng)目更是高達(dá)60多個(gè)。
也就是說(shuō),在煤制氣示范項(xiàng)目還沒(méi)有一個(gè)完全建成的情況下,我國(guó)的煤制氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了突飛猛進(jìn)的大躍進(jìn),這,顯然有悖于國(guó)家開(kāi)展“示范”的初衷,也違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。
需要說(shuō)明的是,煤制氣項(xiàng)目一般投資規(guī)模巨大,一個(gè)年產(chǎn)40億立方米的項(xiàng)目投資額高達(dá)300多億元。煤制氣項(xiàng)目不僅有工藝技術(shù)的問(wèn)題,更有涉及到包括市場(chǎng)、煤源、水資源、管網(wǎng)、調(diào)峰、副產(chǎn)品、資金、價(jià)格、環(huán)保、安全等諸多問(wèn)題,其間不確定因素就更多。
其中有些問(wèn)題涉及到大的環(huán)境,絕非企業(yè)所能解決,需要國(guó)家出面協(xié)調(diào),是一個(gè)比其它項(xiàng)目復(fù)雜得多的系統(tǒng)工程,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的閃失,帶來(lái)的損失和后果都將十分嚴(yán)重,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)甚至是災(zāi)難性的。從幾個(gè)在建示范項(xiàng)目的情況來(lái)看,目前還遠(yuǎn)談不上成功,有的示范項(xiàng)目就因遭遇意想不到的瓶頸問(wèn)題而被迫擱淺,教訓(xùn)深刻。這正是國(guó)家為什么要開(kāi)展“示范”的原因。而煤制油、煤制烯烴等其它煤化工項(xiàng)目也存在和煤制氣類(lèi)似的問(wèn)題。
煤化工在示范階段就出現(xiàn)一哄而上,雖然有地方政府和企業(yè)發(fā)展沖動(dòng)的原因,但根子卻出在國(guó)家有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)。比如媒體及社會(huì)各界一再呼吁要謹(jǐn)慎發(fā)展煤化工,要示范先行,要顧及環(huán)境容量及水資源,但國(guó)家有關(guān)部門(mén)卻在2013年4月突然“開(kāi)閘放水”,突擊核準(zhǔn)了一批煤化工項(xiàng)目,并造成了今天的過(guò)熱局面,讓人匪夷所思。
“亡羊補(bǔ)牢,猶為晚也”。但愿國(guó)家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》,能夠很好地堅(jiān)持示范先行的原則,幫助把現(xiàn)有示范項(xiàng)目建設(shè)好,認(rèn)真總結(jié)示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),使我國(guó)的煤化工產(chǎn)業(yè)在成功示范的基礎(chǔ)上有序健康發(fā)展。
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